这些年来,尤其是《国务院关于强化地质工作的要求》实施以来,凭借着我国工业化、城镇化步伐的减缓,具体地说是高速铁路、高速公路、机场等基础设施建设的突飞猛进,城市大规模的征地、改建,房地产的持续加剧等,必要夹住了对矿产资源必须的快速增长,造就了矿业的兴旺,也因此造就了各方面投资地质找矿的热情,并夹住了工勘、测绘等地勘伸延产业的发展。地勘行业一路“高歌猛进”,春光无限。但或许好景不常。
不受世界经济上行和国家经济结构调整的双重影响,矿业经济又陷于持续下滑的状态。一些地勘单位显著地感受到宏观经济低迷对地勘行业的影响:社会资本转入到找矿领域显著上升,财政投入在削减;早于几年在市场上像传花鼓似的矿业权,现在出让一个好价也出了问题;市场上承包一个大型的商业性的地勘项目样子也比以前艰难了很多。一些单位体现,前几年国家强化地质工作,各种投放很多,地勘项目应接不暇,很少有地勘队员待在家里的情况。但现在由于项目急遽增加,有数一部分人无事可做到,不得已待在家里……不少地勘单位的日子过得又开始严重不足。
一些人甚至惊叹,“地质工作的春天”样子又不知了。(一)春节前夕,湖南省财政厅厅长郑建等一行回到湖南省地勘局402队探访视察,举办座谈会听取意见,回应将考虑到如何为地勘单位的转型与发展获取实实在在的反对,并为该队如何走进困境出有主意,想要办法。
湖南省国土资源厅副厅长、总工程师尹学朗也带上人参与了座谈会,从平稳找矿投放、平稳反对政策、稳健推进改革、增大试点反对等方面明确提出建议,回应将全力因应省财政厅增大对402队定点反对,使这个队尽早回头去目前的困境。402队是湖南省地勘局辖下的一个杨家地质队,正式成立于1952年,曾多次为国家的地质找矿事业和湖南省的经济建设作出过巨大贡献。
但由于历史遗留问题较为多,比如,队伍老化相当严重,退休职工多,基础设施领先,生产科研基地和部分职工住房条件劣;人才以地质专业人才居多,发展以勘测施工业居多的地质伸延产业十分艰难;经营、分配机制不活,产业转型升级难度很大;加之近两年来国家和地方财政以及社会投放地勘的资金骤减,导致各种对立和问题突显。必须认为的是,湖南省402队目前面对的艰难虽然不是普遍现象,但也并非个案,而是具备一定的代表性。它是一面镜子,体现出有地勘单位在我国经济转入新的常态下面对的新挑战,也折射出地勘行业在过去几十年中溶解的许多深层次对立仍未彻底解决,同时,在改革与发展过程中又积累了不少新的亟需消弭的问题。
那么,一些地勘单位为何在刚走进困境之后又新的陷入困境呢?我们指出,这固然与近几年国际经济形势不欠佳、国内减缓经济结构调整与产业转型升级、矿业形势低迷尤其是地勘投放衰退密切相关,而且有可能是主要原因。但也毋须讳言,与地勘行业的改革缺乏具备将来战略眼光的顶层设计,没明晰而科学的发展方向与路径也有相当大的关系。再加一些省份没充分利用前些年矿业形势向好、地勘市场繁荣的大好时机,彻底解决好体制机制不合理、产业结构单一、包袱轻、家底厚等历史遗留问题,导致地勘单位无法挣脱重荷,轻装上阵。比如,一些杨家的地勘单位皆不存在卸任人员比重过大的问题,大多数单位卸任人员和在职人员超过了1∶1的比例,不少单位卸任人员的比例甚至相比之下低于在职人员;又比如,矿产资源比较非常丰富的省份,地勘单位大多数以地质找矿居多,但手中享有矿权的很少,即使手中有些矿权,由于没政策反对,要展开探采一体化也面对很多难题,特别是在是很多地勘单位的人均资本意味着2-3万元,这样的资本实力根本无法适应环境矿业研发对于资本的极大市场需求。
因此,很多地勘单位不得已积极开展小本经营的地勘伸延产业,如工程勘查、房屋建筑基础勘查、岩石施工等。而一些矿产资源小省,地勘单位则主要专门从事地勘伸延产业,没自己的主导产业与“拳头产品”。事实上,大多数国有地勘单位一直并未挣脱“打工者”的角色。
针对一些地勘单位不存在的问题,在某省国土资源厅开会的一次内部经济形势分析会上,一位负责人回应,从整体辨别,地勘行业的形势依旧寄予厚望,但也有一些不容乐观的迹象。特别是在社会投放的资金骤减的情况下,财政资金的投放也在上升,这不已让人忧虑:找矿突破战略行动(即“358行动”)3年的目标已完成了,但5年怎么办?8年的目标怎么构建?(二)那么,究竟应该怎样评估与研判当前我国地勘行业所面对的形势呢?首先,应该对改革开放以来尤其是《国务院关于强化地质工作的要求》实施以来,我国地勘行业改革发展所获得的巨大成就有一个基本的热情与认同。早已,在2014全国探矿者年会(第八届全国百家地质队长座谈会)上,时任国土资源部总工程师钟大自然曾代表国土资源部做到过一个讲话,实质上从三个大的方面,对2003年底至2013年底我国地质工作做到了一个较为实事求是的总结。
按照钟大自然的评价,这十年来地质勘查工作获得了以下几个方面的成就:一是地勘行业对最重要矿产资源的勘查研发,尤其查明的主要矿产的资源储量,确保了我国能源、原材料供应,承托了1600多座大型矿山的研发和400多个矿业城镇的建设,奠下了我国作为世界第三矿业大国的基础。比如,这十年里,我国查明的煤炭资源储量由10.2万亿吨快速增长到14.8万亿吨,石油由24.3亿吨快速增长到33.7亿吨,天然气由2.24万亿立方米快速增长到4.64万亿立方米,铁矿(矿石量)由577亿吨快速增长到799亿吨,铜矿(金属量)由6709万吨快速增长到9112万吨,铝土矿(矿石量)由25.4亿吨快速增长到40.2亿吨。尤其是近年来我国的组织实行的找矿突破战略行动获得了十分明显的成果:3年来总计投放找矿资金3500亿元,新发现中型以上矿产地451个,页岩气、天然气水合物勘查构建重大突破,天然气、铀、钼、钨、铜等找到了一批世界级的大矿床,构成了一批矿产资源基地。
二是地勘资质结构逐步优化,服务领域大大拓宽。十年来,我国具备甲级资质的地勘单位数量占比由29%提升到44%。地勘单位从全然的地质找矿,扩展到矿业研发、工程勘查、地质灾害预防、海洋地质调查等领域。
三是通过创意成矿理论,研发了一批高效的探矿、采选和综合利用的先进设备技术,大幅提高了探矿与资源利用效率。比如,这些年创建了中国成矿体系和区域成矿评价体系,推展了“三位一体”等找矿预测新的模型,提升了矿产资源预测能力,找到了一批大型和超大型矿床;青藏高原地质理论创意与找矿项目取得重大突破;;航空地球物理、区域地球化学填图、数字地质填图等技术和“万米钻机”等装备超过国际先进设备水平;减缓探寻合适我国特点的页岩气勘查开发技术,可行性构建水平井、分段压裂等技术装备国产化。
四是地勘单位的经济实力明显增强,职工收入与生活水平急剧提升。调查结果,从2006年至2013年,地勘单位总资产由1640亿元快速增长至5320亿元,年均快速增长18%;总收入从727亿元快速增长至1963亿元,年均快速增长15%;地勘收益占地面积勘单位总收入的比重由36%快速增长至39%。
同时,这些年来,地勘单位工商管理职工人均劳动报酬由1.97万元/年快速增长到5.93万元/年,年均快速增长17%。一批地勘单位年收入多达10亿元,最少的相似20亿元。其次,应该精确地辨别当前的矿产资源供需形势和地质勘查市场形势,研究并找寻我国经济转入“新的常态”后地质工作面对的新的挑战与机遇。
我们必需看见,目前,我国已正处于工业化时期的中后期,又正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期性刺激政策消化期这“三期变换”的状态。在工业化时期,由于对矿产资源的极大市场需求,增进了矿产勘查工作的发展,政府为此也强化了基础性地质调查工作,经常出现了地质工作的大兴旺;到了工业化后期,基础地质调查工作基本已完成,经济发展转入中速阶段,对矿产资源(不不含能源)的消费大大递增,加之勘查成本上升、环保拒绝日益严苛、政府容许和社区赞成等综合因素,不会导致大量矿山重开,新建矿山困难重重。与此比较不应,矿产勘查工作也不会受到制约,规模开始衰退。
同时,工业化时期高速发展产生的对环境的毁坏和污染必须展开管理和修缮,因此地质工作将由资源型改向环境型,即由矿产勘查居多改向环境治理与维护居多。当然,在这两个“常态”之间,必定必须一个或宽或较短的过渡期。由此,有业内专家明确提出,我国地勘行业也于是以面对“三期变换”的局面,我们指出是有道理的。那么,地勘行业的“三期变换”到底是什么呢?一是由于我国的经济发展速度由低并转中,对矿产资源的必须增加,矿产勘查转入由快到缓的转型期。
据国土资源部公布的统计资料,2013年我国地勘行业收益较上年上升10.44%,找矿开支上升11.99%。而这一年全球有色金属勘探投放上升了31%。
另据中国地质调查局发展研究中心近期撰写的《地质工作形势追踪与分析(2014)》表明, 2014年,全国地质勘查投放资金为415亿元,较2013年同比增加10%。其中,中央财政投入基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作共83亿元,同比也增加7%。
地方财政在地质勘查工作方面的投放为94亿元,同比增加24%;社会资金投入地质勘查的资金238亿元,同比增加4%。还有一个不容忽视的因素,那就是矿业的发展历年来具备周期性,而且其波动的幅度相比之下小于经济的波动幅度,经常大起大落。矿产勘查作为上游产业,与矿业实乃一体,因此其发展受到矿业周期性的影响毫无疑问。
问题在于,地勘单位在这方面的经验很少。比如,在上升期该如何运作,上升期当如何应付,峰值否经常出现且能持续多久,谷底否来临,将波动多长时间,何时才能转入衰退与下降地下通道。
这些,都在考验行业与地勘单位的智慧。二是性刺激政策构成的勘探格局的消化期。从国内矿产勘查的情况来看,由于前几年大量投资尤其是社会资本的大规模涌进,使我国的煤炭、铁矿、铝土矿等矿种的勘探已正处于过度饱和状态。
但煤炭生产能力不足非短期所能消弭,而铁矿与铝土矿勘探开发利用的储量多在深度,目前根本无法构建商业铁矿。导致的结果是,开发利用了储量却无法铁矿,铁和铝土矿一律进口,而且铝土矿的对外依存度也已超过50%。
从地勘行业“回头过来”的形势来看,2013年之前,国家矿产资源相当严重紧缺的时候,希望地勘单位“回头过来”,通过各种合作提供国外的资源。很多单位号召国家的声援,通过多种渠道和形式在国外获得一些矿权。以湖南省为事例,据湖南省地矿局局长叶爱斌讲解,目前,湖南省地矿局已在10个目标国合作勘查了27个境外风险找矿项目,项目总费用约2.1亿余元。
其中,获批国家风险勘查补助金9591万元,自筹资金11425万元。然而,好景不常,中央地勘基金自2010年倒数实行3年境外找矿项目之后,2013年宣告暂停境外项目的申报。忽然丧失了中央地勘基金的反对与引领,地质队本身又缺乏资本,预示而来的是境外找矿项目做完预查之后就面对着“断炊”的残忍现实。
而据理解,这些项目实行就越到后面资金市场需求就越大。与我们国家的政策一样,国外一些国家是你两年不做到勘查,面积就削减1/4。因此,不管是以前国家资助的项目,还是风勘资金资助的项目,都面对着烂尾的风险,境外找矿项目好像已是鸡肋,食之无色,弃之可惜。
三是对事业单位分类改革的适应期。政府从商业性地质领域解散及地勘事业单位分类改革对地勘单位的冲击极大。当前,界线市场与政府的边界,中央财政出资的地勘工作更进一步探讨公益性、基础性地质调查和战略性矿产勘查,并将更进一步环绕新形势下国家根本性市场需求进行。
地方财政也将重点投放基础性、公益性的地质调查工作,矿产勘查投放有可能更进一步增加,地质勘查工作投放于是以面对结构性调整。分类改革后,公益性地质工作将主要由公益一类单位分担,而大多数的公益二类和并转企的地勘单位不能专门从事商业性地质工作。这从某种程度上看,政治宣传了以往地勘单位的存活、发展模式。
众所周知,以往地勘单位在矿产勘查工作方面的投放,主要是靠政府即财政承托,这是地勘单位生产发展的基础,地质技术服务收入不能起着补足起到。但2013年以后,国家中止了对探矿工程的投放,这样,矿产勘查几成“无米之炊”。
由此,我国矿产勘查工作难道不会新的转入一个比较较长的艰难时期。尽管如此,我们指出,一些地勘单位遇上的艰难,依然无法与上世纪并未到本世纪初整个国家的地质工作陷于“低谷”时相提并论。事实上,经过在低谷时期的磨练和近十年来的闯荡与发展,我国地勘行业的抗击打能力与综合实力都已明显增强,当前地勘行业的整体形势是好的,一些单位遇上的艰难只是局部的、继续的。
当然,对于这些问题,我们也无法无动于衷或掉以轻心,而应该严肃研判,果断应付。(三)当下,我国的经济发展已转入“新的常态”。
经济发展转至新的常态,意味著我国经济发展的条件和环境早已或将要再次发生诸多根本性改变:经济发展于是以从高速快速增长改向中高速快速增长;经济发展方式于是以从规模速度型粗犷快速增长改向质量效率型集约快速增长;经济结构于是以从增量西站居多改向调整存量、做到优增量共存的深度调整;经济发展动力于是以从要素驱动、投资驱动改向创意驱动。从资源环境约束的看作,过去我国的经济体量较小,能源资源和空间比较较小,经历30多年的高速发展,现在环境的承载能力早已超过或相似下限。因此,我国经济转入“新的常态”之后,必需迎合人民群众对较好的幸福期望,推展构成绿色较低碳循环发展新的方式,这就对地质工作明确提出了更高的拒绝。
那么,面临形势的变化,地勘系统或地勘单位如何因势而动,主动作为?究竟应该采行什么对策呢?我们指出,否可以从以下几个方面来考量:首先,地质找矿工作具备超前性,地质找矿无法盲目地回来矿产品市场的周期而波动,但在新的形势下,地勘工作也应当根据实际情况有所调整,从矿产勘查方面来看,应该将更加多的力量投放到找寻油气尤其是清洁能源领域。近两年来,受到宏观经济的影响,矿业经济发展转入低谷,国内矿产勘查市场遇冷,对于地勘行业来说堪称雪上加霜,因此有人对地质找矿前景不寄予厚望。但我们也应当看见,虽然全球矿业经常出现大幅度调整,但新兴国家工业化、城镇化持续前进,基础设施建设投资极大,在今后非常宽一段时间内,世界仍将保持对矿产资源的强大市场需求。
我国经济发展转入新的常态后,经济发展总体向好的基本面没转变,同时,生态文明和美丽中国建设了解实行,为扩展地质工作领域带给了许多新的机遇。众所周知,地质找矿牵涉到到国家的长年战略发展问题。
从成立目标找矿,到这个矿能用上,较少则7~8年,多则20~30年。因为找矿周期长,现在用的矿都是前10年、前20年寻找的;如果现在暂停找矿,那将来就无矿能用了。经济社会的可持续发展必需要有资源的持续供给,否则就沦为空中楼阁。
地质勘查工作是为国民经济服务的,在目前,最重要的服务内容还是找矿,即解决问题资源确保问题,特别是在是获取油气资源等最重要矿产资源的确保。虽然目前油价等一些矿产品价格持续暴跌,但是这种状况会永久持续。
地质找矿无法盲目地回来矿产品市场的周期而波动。因此,不管市场上矿产品的价格走势如何,国家和政府对于找矿工作的反对与投放力度都会随便削减。实质上,据国土资源部地勘司的领导讲解,尽管近几年随着矿产品价格的波动以及矿业形势的变化,社会资本对地质找矿的投放有所增加,但从国家层面来看,中央财政用作地质找矿的投放从总体上说道一直没削减。
与此同时,我们应该看见,尽管预计2015年市场去不足生产能力、去金融化的进程仍将之后,以铜、铁、铅锌等为主要的大宗矿产勘查投放更进一步理性重返。但与之有所不同的是,随着全球地缘政治格局再次发生根本性调整,我国能源供应安全性威胁的大大增大,这对能源矿产找矿勘查工作明确提出了更高的市场需求。
2014年推展能源改革构成的《能源发展战略行动计划(2014-2020)》的纲领性文件,再加国家油气勘探研发体制改革的前进,与之涉及的石油、天然气以及铀矿等矿产在未来一段时间内将获得更加多资金注目。事实上,在新的常态下,国家对能源资源确保的市场需求正在发生变化,其中一个明显的变化,就是对矿种的市场需求倾向性更为显著。比如,我国的能源战略有一个最重要的方面是,尽量减少对煤炭资源的倚赖,增大油气勘探投放力度。
过去,我国在资源勘查研发方面较为侧重“量”的累积,各类资源的产量快速增长都较为大。现在,按照新的发展模式,根据调结构、转型升级、建设美丽中国的必须,政府在能源资源确保方面,增大了对清洁能源勘查研发的反对力度,油气资源的勘查研发更加受到重视,尤其是气,这将为全国矿产勘查工作流经新的活力。
目前“三气”(天然气、煤层气、页岩气)研发已列为政府工作报告中。而对易导致环境污染的资源勘查、研发实施了管控。
例如,发改委明确指出,对于部分地区尤其是东部地区,要严格控制煤炭勘查项目的数量;国土资源部印发通报,之后停止法院煤炭探矿权申请人。因此,从矿产勘查来说,地勘单位要根据本地的资源产于状态,因地制宜地积极开展矿产勘查,有条件的地方,要增大力量,强化对天然气、煤层气、页岩气以及铀矿、地热、浅层低温地热等资源的地质勘查。
其次,政府从商业性矿产勘查中解散之后,增大了与民生有关的地质工作的财政投入,这实质上为地勘单位减缓产业结构调整、队伍结构调整及新的奠定地质工作的主攻方向与服务方向获取了机会。近几年来,中央和地方财政增大了服务民生力度。
前进生态文明建设,增大自然生态系统和环境保护力度,环绕保护环境及环境治理的地质勘查工作市场需求逐步快速增长,这些都夹住了水文地质、环境地质与灾害地质调查工作的投放减少。比如,中央财政地矿专项重点环绕最重要经济区、最重要城市群积极开展了环境地质调查,环绕最重要结构活动带上、地质灾害低易发区等积极开展地质灾害调查,环绕生态薄弱区、岩溶地区积极开展水文地质调查,引导和夹住地方财政对服务民生水工的环地质调查的投放。
2014年1月-6月,全国地质环境与地质灾害调查评价投放19.21亿元,同比快速增长51.5%。其中,中央财政7.6亿元,同比快速增长51.1%;地方财政9.32亿元,同比快速增长89.1%。
预计未来一段时间内,财政资金仍将维持非常增长势头。由此可以显现出,尽管相对于矿产勘查,国家和地方财政在这些方面投放尚少,但一个不可逆转的趋势是,提高民生与生态文明建设将跨越与构建中华民族最出色兴起即构建中国梦的一直,而要觅青山绿水,“留得寄居乡愁”,都必须积极开展大规模的地质灾害调查评价、地质环境和矿山环境完全恢复与管理;同时,随着国家减缓前进环保进程,“气十条”、“水十条”、“土十条”等措施陆续实施和实行,还包括大江大河重金属管理、土壤污染物的处置、对二氧化碳等大气污染物的捕捉和储存等涉及工作市场需求将更进一步快速增长而这些,毫无疑问为地质工作的转型获取了更加辽阔的空间。从前几年及目前一些省份地质工作体制及地勘行业事业单位改革的情况看,除了获取矿产资源确保外,一些地方政府之所以将地勘单位列为公益一类事业单位,看上的正是他们可以当作政府积极开展地质灾害调查评价、地质环境和矿山环境完全恢复与管理等的技术承托。在生态文明建设列为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中以后,这种技术承托变得特别是在最重要。
第三,逃跑我国经济转入新的常态给地勘工作带给的新的发展机遇,不断扩大地质工作发展的空间,向地质工作的深度和广度扩展、伸延,侧重“大地质”,提升地质工作服务国家和地方经济社会建设的能力,发展壮大自身的综合实力。地勘行业和地勘单位要紧紧抓住国家发售“四个全面”建设、大力前进生态文明和美丽“中国梦”建设、强化海洋强国战略,之后实行西部研发、东北大力发展、中部兴起、东部首度的四大板块区域发展总体战略,以及重点实行“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的不利时机,大大扩展服务领域,解决不利因素,寻找不利因素,化不利因素为不利因素。
事实上,从最近各省陆续开会的地质工作会议来看,各地都寻找了一些寻求克服困难、做到大做到强劲的好的点子与办法。比如,浙江省地勘局明确提出实行“两大工程”,作好“六项服务”,即实行好资源能源确保以及地质环境安全性两大工程,大力作好为资源、能源、安全性确保作好技术服务,为生态文明建设获取服务,为防灾减灾作好服务,为新型城镇化、现代工业、现代农业、根本性工程建设作好服务,为海洋经济发展作好服务,为民生服务。湖南省地勘局明确提出把“大地质、大服务、大发展”的理念落到实处,把地质找矿、地质灾害预防、测绘地理信息、工程勘查(特别是在是线路勘查)四大承托优势充分发挥出来,并且要“以创意新的发展模式,向创新型、质量效益型、智能专业型转轨来提高竞争能力,以执着人才、技术、管理等要素红利来打造出适应环境新的承托发展动力;以利用改革开放、器重市场机制的手段来唤起新的活力”。江西省地矿局则明确提出,除了之后坚实前进找矿突破战略行动,把水工的环地质工作放在更高战略方位外,要强化旅游地质,减缓页岩油气、颗粒油气、地热、浅层地温能调查评价,修筑新的战略产业;同时,“要大力发展新兴产业,培育新的经济增长点,什么效益好就发展什么,什么不利于单位创业、职工减免就发展什么”。
等等。第四,在国家财政资金和社会资金投入商业性地质勘查逐步增加的情况下,要大力创造条件,减缓创建国内的风险勘查资本市场,为矿产勘查获取更加可信的多元化的融资渠道。众所周知,矿产勘查的风险是相当大的。
一个中等规模的矿产勘查项目,较少则必须几百万元,多则数千万元甚至上亿元投资,再行再加95%的高风险,一般企业是很难忍受的。在成熟期的市场经济国家或西方矿业发达国家,都是通过矿产勘查资本市场来融资和消弭风险的。通过这个矿产风险勘查市场,找矿企业或叫初级勘探公司通过发行股票,不仅筹措了大量资金,也分摊了风险。风险勘查资本市场是西方市场经济国家风险勘查融资的主渠道。
但在我国,矿业资本市场还很不成熟期,矿产风险勘查市场堪称仍未跟上。前些年,为了适应环境市场经济体制的拒绝,强化矿产勘查工作,寻找国家急需的矿产资源,针对在高风险、低投放的矿产勘查面前,企业大都无法、不愿、也不肯投身于的情况,作为我国商业性矿产勘查资本市场缺陷的情况下的一种补位,国家和大多数省份都成立了地勘基金,在公益性地质工作和商业性矿产勘查之间搭建了一座桥梁,为解决问题地勘投资严重不足和运营通畅的问题起着了很好的机车起到。在新的历史条件下,风险勘查融资已向多元化、商业化、国际化发展,在我国地勘单位事业改革将要相继已完成,并转企的地勘单位早已具体,并将沦为合乎市场拒绝的企业主体和商业性矿产勘查主体,同时,熟知矿产勘查规律、擅于风险管理的矿产勘查公司不断涌现的情况下,要创造条件,比如,制订合适我国矿产勘查工作特性和投资特性的上市融资制度、信息透露制度,探寻前进在地质勘查设计、地质勘查报告、储量核实报告撰写等领域的独立国家地质师制,培育综合性矿产勘查中介服务机构,有序对外开放中介服务市场,减缓探寻建设我国的矿产风险勘查资本市场,为矿产风险勘查获取多元化的融资渠道,为如期构建找矿突破战略行动建构更佳的条件。第五,地勘行业及其主管部门要系统地搜集、总结与萃取近年来各地地勘系统改革的经验与教训,对各种改革模式展开较为研究,同时,要对各地正在展开的地勘单位事业改革的进程、效果展开深入调查研究,从而为地勘单位更进一步改革办好顶层设计,增进地质事业的可持续发展。
必须认为的是,有关行业主管部门也曾就地勘单位改革展开过一些调研,并设计过一些整体的方案,并明确提出过诸如探者有其权、探矿权配备向国有地勘单位弯曲,对实行企业化改革的地勘单位采行各种希望与优惠政策,但受限于地勘单位早就实行属地化管理,各地无法构成共识,加之改革牵涉到方方面面,非一个部门所能摘得,最后无法变为现实。众所周知,尽管某种程度是事业单位,但与一般事业单位所专门从事的工作相比较,地勘单位所专门从事的地质工作毫无疑问具备相当大的特殊性。因此,在事业单位改革的过程中,如何本着既要不利于规范管理,不利于调动地勘人员积极性,又要不利于增进发展的原则,根据地质工作的性质和地勘单位的明确特点,前进地勘单位深化改革,是一项简单的系统工程。
从目前目前一些省份前进地勘系统事业单位改革的实践中情况来看,有些情况并不悲观。因此,作为行使行业管理职能的国土资源部门,要之后关心与反对地勘单位改革,特别是在是对具备条件的或者列为公益三类的地勘单位的企业化改革。同时,各地前进地勘事业单位改革要因地制宜,要容许他们有一个过程,要以增进发展、强化实力、提高与提升民生为目的,不做一刀切。一方面,各地政府应该在财政预算项目、矿业权配备、地质装备更新改造升级、基础设施改建等方面为地勘单位转型与发展获取实实在在的反对。
而确认改企的地勘单位,则应该多借外省区地勘系统改革的成功经验,融合自身实际,转变思想观念,适应环境新的常态,多想要办法,充分发挥自身优势,主动作为,走进一条切合实际的地勘单位企业化之路。第六,地勘行业和地勘单位要继续加强自身的文化软实力建设,忠诚自己的核心价值观与理想信念。
但我们不仅要让地质工作者获得精神上的希望,也应该让他们获得物质上的鼓舞,希望使地质勘查工作沦为人们讨厌的职业。半个多世纪以来,地矿行业职工为了找寻祖国急需的矿产资源,他们战寒冷,斗严寒,跋山涉水,风餐露宿,力战在人迹罕至的荒沟野外、戈壁沙漠,不仅寻找了一座座大矿富矿,而且把一座座荒山野岭变为了金山银山。即使是在地质工作陷于低谷、地勘行业举步维艰的的那段岁月里,地勘人也没倒地,而是咬紧牙关,一路跟着地走了过来。
实践证明,正是以“三光荣”、“四尤其”精神为核心内容的地矿文化再次发生了起到,并且转化成为极大的精神力量,仍然在承托着一代又一代的地矿人,并且沦为他们的价值执着和精神挚爱。但我们也要看见,随着社会主义市场经济体制的奠定与完备,地质工作面对的社会环境再次发生了深刻印象变化,人们的物质世界日益非常丰富,价值执着日益多元化。我们就被迫否认这样的失望:比如,地勘行业早已仍然是年轻一代义无返顾的自由选择和从业者始终如一固守的职业,他们憧憬待遇低、福利好的行业,地勘单位管理人员、技术人员“转行”、“跳槽”时有发生;比如,在新的历史条件下,年长学子不愿录取地质院校的越来越少,地质院校的大学生、研究生想方设法回到大城市的更加多,不愿到野外一线的越来越少;比如,比如,我们行业经常出现的贪污腐败现象早已更加多… …在这样的环境下,我们必需思维这样的问题:地矿文化如何与时俱进,如何不断丰富其内涵,如何更有广大地矿职工特别是在是年轻一代对地矿文化的认同感,并且外化于形,内化于心,确实沦为地勘行业尤其是年轻一代地质人员价值观的基因。我们不仅要系统总结并带入新中国正式成立以来地矿文化建设的成果,也要以更为对外开放和多元文化的态度,更为宽广的视野,研究如何从中华传统文化、西方软实力学说中汲取有益的营养。
同时,要将地矿文化作为社会主义核心价值观与国家软实力的最重要组成部分,加以研究与演绎,使之有机融合,反过来,为地矿精神获取新的血液与养分。与此同时,我们必需认识到,社会主义社会生产的显然目的,即是“最大限度地符合人民群中日益增长的物质与文化市场需求”,如果只全然地谈精神而不谈物质似乎是片面的。构建中国梦,不仅要构建国家的强国梦、社会的人与自然梦,也要构建个人的快乐梦。
对于地矿行业来说,弘扬“三光荣”或“四尤其”精神的目的,意味著不是要让广大地质工作者总有一天承受“将近看像要饭的,将近看像逃往的,细心一看是做勘探的”的穷困与不得已,而是要通过弘扬这种精神,构建寻找大矿的梦,构建为国家强国作出贡献的梦,同时也要让他们的艰苦奋斗和奉献给获得报酬,构建地质职工家庭和个人快乐的梦。因此,我们要认清并认同年轻一代对于工作、生活环境,工资待遇、物质财富的基本拒绝与不顾一切执着。更加最重要的是,要贯彻通过政策设计、做到大做到强劲地勘经济等办法来强化地勘行业的经济实力,提高地质工作的环境与条件,提升广大地勘行业职工的待遇,让他们的家属过上较为富裕的日子,让地质工作沦为这个社会上年轻人憧憬的职业。第七,在我国经济转入新的常态下,地勘行业要学会运用媒体还包括新兴媒体宣传报道自身的优势,为自身塑造成较好的品牌形象,主动为自己夺得市场和机会。
应当说道,相对于其他行业,由于地质工作的特殊性,加之长年处在“国家大包大揽”的计划经济体制下,上面发布命令地质工作任务,地勘单位积极开展工作,已完成任务后编写地质报告转交国家,整个工作和队伍都处在一个比较堵塞的圈子,不愁吃喝,不恨活腊,与社会老死不相往来,很有一番“来此绝境,不重返焉,黄发垂髫,怡然自乐”的“世外桃源”之感觉。或许正是因为如此,在非常一段时期内,地勘行业都实在需要宣传与推展自己,长年不过于推崇宣传报道工作。市场不互为坚信眼泪。
在市场经济条件下,任何产业都不能自己夹住自己,必需由它服务的对象来夹住,这叫市场需求驱动。地质工作作为经济建设和社会发展的最重要的基础产业,也是通过自己的产品或劳务为需求者或客户服务的,并从客户那里获得成本和效益的补偿,然后构建再行投放,从而确保地质工作的良性循环。在我国实施社会主义市场经济体制,尤其是国家对地质勘查工作管理体制进行改革,将绝大部分地勘队伍实行属地化管理之后,根据“两个更为”即地质工作必需更为密切地与经济社会发展结合,更为主动地为经济建设服务的拒绝,地勘行业解决重重困难,开始走进“深闺”,南北社会,市场竞争意识明显增强。
在这个过程中,地勘行业从竞争对手那里教给了什么叫实力较量,并逐步意识到,要在市场中克敌制胜,除了吃苦的精神、专业的科学知识和身体素质的技术外,还要推崇塑造成本行业的形象。应当说道,这些年来,地勘行业和媒体密切配合,找到并竖立了一批英雄集体、先进典型与典型人物,像全国英雄地质队山东六队、全国模范地质队浙江七队,还有物探专家杨衍忠、水文地质专家刘振江等等。通过宣传报道,更进一步弘扬了地勘行业特有的“三光荣”精神,地勘职工勇于吃苦、心怀奉献给、不怕寂寞、敢于壮烈牺牲等精神在社会上广为传颂。
尽管如此,我们也毋须讳言,与其他行业或产业较为,地勘行业的宣传报道与品牌推展意识与观念还有相当大的距离。有不少地勘单位的领导或依然抱着 “酒香不怕巷子深”等的传统思维,指出一个单位要办好,主要的秘诀就是埋头苦干、只腊不说道或多干少说道;有些人则指出,单位做宣传报道无非就是为某些领导脸上张贴贴金,是哗众取宠;也有一些单位的领导有可能指出,单位本来安安静静的,虽不是过于富余,但小日子也过得去,经你媒体一报导,立刻引发社会各方面留意了,认同不会招致不必要的困难。当然,有可能也有极少数单位的领导心里本来有个“小九九”,一些人本来就腊了一些违规甚至违法的事儿,你一宣传报道,岂不把单位都曝露在阳光之下?说道不许把工商、税务、审核、纪检都惹来了……在市场经济体制另有待更进一步完备,一些贴近地勘行业特点与实际的法规、制度、标准、规范等有待于更进一步创建,一些制度的灰色地带必须更进一步厘清的情况下,产生这样的一些心态是可以解读的。
但随着事业单位的更进一步前进,尤其是反腐败力度的更进一步增大,各种法规、制度都将更进一步完备,各种财经纪律不会更进一步严苛,靠“高调”与绝望难道不会无济与事,而且有可能因为宣传、推展缺位,无法互通网络而坐失很多发展的良机。我们指出,地勘行业特别是在是作为市场主体的地勘单位,一方面,要继续发扬其精神优势,也要大大强化自身的文化软实力,全面宣传报道地勘行业广大干部职工,尤其是年轻一代观念前卫、思想解放、技术精美、业务高超、熟知市场、热爱生活等风貌,塑造成当今市场经济条件下的地勘单位的现代企业形象。同时,要更进一步强化市场意识,强化单位的品牌意识或广告意识,从品牌和广告中促销自己,从市场中取得可观报酬。
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